福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程各類保證金制度的通知
發(fā)布時間：2013-09-11 來源：福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
各設區(qū)市建設局(建委)，平潭綜合實驗區(qū)交通與建設局:
近年來，一些地區(qū)出現了對建筑施工企業(yè)違規(guī)收取保證金，大大增加建筑施工企業(yè)生產經營成本，導致建筑市場無序競爭。為營造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范建筑市場秩序，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現就進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程各類保證金制度通知如下：
一、規(guī)范各類保證金收取
1、保證金種類。除投標保證金、履約保證金、預付款保證金、質量保證（保修）金、工資保證金等5種法律明確規(guī)定可以向建筑施工企業(yè)收取的保證金外，不得收取其他保證金。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在辦理各項行政審批手續(xù)時，不得將其他保證金收取作為審批前置條件。各地要嚴格執(zhí)行省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等11部門聯(lián)合下發(fā)的《關于建立企業(yè)工資保證金制度的通知》（閩人社文〔2011〕88號）和省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于房建和市政工程領域企業(yè)工資保證金制度有關事項的通知》（閩建筑〔2012〕19號），不得擴大工資保證金的收取范圍和標準。
2、保證金形式。投標人可以采用現金、銀行保函、工程擔保公司出具的擔保保函等多種形式遞交投標保證金，招標人不得限制投標人使用現金以外的其他形式投標保證金，并在招標公告及招標文件中予以明確相關事項。投標保證金采取銀行保函、擔保保函形式的，投標人應在遞交投標文件時，將保函原件一并遞交給招標人，招標人應予以簽收。對于有條件的地區(qū)，鼓勵建立投標人自愿采用的年度投標保證金制度。履約保證金、預付款保證金、質量保證（保修）金優(yōu)先采用銀行保函、擔保保函等形式，不得強制要求施工企業(yè)采用現金形式，并在合同專用條款中予以約定。建設單位要求施工企業(yè)出具履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保，并在招標文件及合同專用條款中明確相關事項。承包人在發(fā)包人簽發(fā)竣工付款證書后28天內遞交質量保證金保函的，發(fā)包人應同時退還扣留的作為質量保證（保修）金的工程價款，不得扣留工程價款。對于閩建筑〔2012〕19號文規(guī)定的需要繳納工資保證金的企業(yè)，各地可以要求其以現金形式繳納。上述保證金以現金形式遞交的，應由施工企業(yè)基本賬戶轉出；以銀行保函遞交的，應由施工企業(yè)或工程擔保公司賬戶所在銀行出具。出具各類擔保保函的工程擔保公司應在項目所在地的設區(qū)市建設行政主管部門備案。尚未推行工程擔保的地區(qū)，要加快推進工程擔保制度實施，根據國家和本省有關規(guī)定并結合當地實際情況抓緊制訂出臺工程擔保實施辦法。
3、保證金額度。投標保證金收取額度不得超過招標項目估算價2%，且不超過80萬元。預付款保函的擔保金額應與預付款金額相同。履約保證金金額不得超過合同價10%。質量保證（保修）金應為結算合同價格的2%-5%,且項目規(guī)模造價超過1億以上的，最高不超過結算合同價格3%。閩建筑〔2012〕19號文規(guī)定的需要繳納工資保證金的企業(yè)，按承接的工程數量預存工資保證金，預存標準為：總承包企業(yè)一般不低于50萬元/個，專業(yè)承包企業(yè)一般不低于30萬元/個。
二、及時退還各類保證金
嚴格執(zhí)行《關于規(guī)范工程建設項目投標保證金管理的通知》（閩建〔2012〕3號），禁止招標代理機構代收投標保證金。投標保證金應在中標公示期結束后的5日內（因投標人提出異議或投訴可能造成重新評標的，在投訴處理完后5日內，但應告知投標人推遲退還投標保證金的原因），退還中標候選人以外的投標人。在中標人與招標人簽訂合同（如中標人需提交履約保證金，包括中標人已按招標文件規(guī)定提交履約保證金）后的5日內，將投標保證金退還中標人以及其他中標候選人。對于采用施工簡易招標投標辦法評標的，退還投標保證金應根據該辦法的相關規(guī)定執(zhí)行。發(fā)包人應根據工程進展及履約情況逐步返還履約保證金，但最遲應在工程竣工驗收合格后28天內，全額退還給承包人。發(fā)包人應按照合同約定及時退還質量保證（保修）金余款，對于工程竣工驗收合格之日起滿12個月未發(fā)生質量缺陷的，一般工程可返還50%，被評定為市級優(yōu)質工程的可返還60%，被評定為省級及以上優(yōu)質工程的可返還70%。質量保證（保修）金余款返還時間從工程竣工驗收合格之日起，最長不超過24個月。質量保證（保修）金返還后，施工企業(yè)仍應按有關法律法規(guī)及合同約定承擔保修義務。上述以現金形式遞交保證金的，保證金返還應計取銀行同期存款利息，利息類型應在招標文件及合同中約定。
三、規(guī)范執(zhí)行招標文件和合同條款
各級建設行政主管部門應加強招標文件備案審查，對于招標文件的相關條款與本通知不符的，要予以責令整改。加強施工合同監(jiān)管，按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工商行政管理局《關于轉發(fā)建設工程施工合同（示范文本）的通知》（閩建筑〔2013〕16號）要求，引導建設單位使用建設工程施工合同示范文本，建設單位與施工企業(yè)簽訂的合同應合理界定雙方經營風險，不得設置將項目管理風險轉嫁給施工企業(yè)的不合理條款。建設單位應嚴格執(zhí)行合同約定，規(guī)范計量支付程序，按照工程進度和合同條款按時支付工程進度款，不得隨意拖欠。對于建設單位隨意拖欠工程進度款或工程結算款的，除應按照合同約定支付利息外，還應承擔拖欠工人工資等連帶責任。對于未出具銀行資金到位證明或保函的工程項目，不得辦理建筑工程施工許可。建設單位在辦理竣工驗收備案手續(xù)時，須提供施工單位出具的建設單位已按合同約定支付工程款無拖欠的證明材料。針對工程結算時間拖延的問題，省廳將會同相關部門另行制訂政策。
四、加快信用體系建設
各級建設行政主管部門要按照省廳的統(tǒng)一部署要求，積極推進工程建設領域信用體系建設，逐步將施工企業(yè)、建設單位以及中介機構納入市場信用體系，形成信用激勵和約束機制。對信用良好的企業(yè)，在承接業(yè)務、資質審批、評先評優(yōu)等方面予以優(yōu)先扶持，并在保證金方面給予減免優(yōu)惠政策，引導鼓勵企業(yè)誠信履約。
五、加強施工企業(yè)自律
施工企業(yè)要提升法律意識，提高風險管控能力，積極采取法律手段依法維護自身權益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，進一步規(guī)范會員行為，引導會員增強成本控制能力，堅持誠實守信、遵紀守法的經營理念，不斷提高企業(yè)管理和項目管理水平，通過提升工程品質和市場信譽為企業(yè)贏得競爭力。
六、此前省廳有關規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2013年9月10日
http://www.fjjs.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/flfg_zfxxgkml/jzsc/201309/t20130911_76573.htm
