關于支持工程建設領域企業(yè)轉型發(fā)展七條措施的通知
閩發(fā)改法規(guī)[2015]455號
各設區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直各有關部門：
現(xiàn)將《關于支持工程建設領域企業(yè)轉型發(fā)展的七條措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。省發(fā)改委將會同經(jīng)信委、財政廳、住建廳、水利廳、交通廳、商務廳等單位，進一步跟進推動實施過程，確保發(fā)揮措施的積極效應。
福建省發(fā)展和改革委員會
福建省經(jīng)濟和信息化委員會
福建省財政廳
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
福建省交通運輸廳
福建省水利廳
福建省商務廳
2015年7月13日
關于支持工程建設領域企業(yè)轉型發(fā)展的七條措施
為提升全省工程建設領域企業(yè)的市場競爭力，增強企業(yè)發(fā)展活力，促進企業(yè)轉型發(fā)展，支持企業(yè)承接專業(yè)工程，現(xiàn)提出如下意見：
一、支持企業(yè)拓寬業(yè)務領域。鼓勵企業(yè)根據(jù)實際情況同時申請多項施工總承包資質、專業(yè)承包資質或施工勞務資質。對基本符合特級資質申報條件的施工總承包龍頭企業(yè)實行點對點幫扶。對拓展專業(yè)領域、兼并重組公路、鐵路、水利、港航、電力、石油化工、通信、冶煉工程等科技含量高、本省緊缺專業(yè)企業(yè)，按照“一企一策、一事一議”原則予以扶持。支持施工專業(yè)承包龍頭企業(yè)做專做精，開展鋼結構承包企業(yè)拓寬總承包業(yè)務領域試點，符合條件的企業(yè)，可直接申請二級相應的施工總承包資質。研究制定鼓勵小企業(yè)整合升級轉型發(fā)展的優(yōu)惠條件和辦法。
?。ㄘ熑螁挝唬菏∽〗◤d牽頭，省直相關部門配合）
二、支持企業(yè)拓展高端市場。對本省“高、大、精、尖”項目、標志性建筑、重點建設項目以及城市軌道交通、公路、水利、港航、電力、設備安裝、信息平臺等基礎設施項目的勘察、設計、檢測、施工、監(jiān)理任務，建設單位應給予本省企業(yè)參與投標的機會。招標文件要求投標人具有兩項以上資質的，除不得限制聯(lián)合體參與投標外，還應明確投標人優(yōu)先選用本省龍頭企業(yè)作為聯(lián)合體成員。招標文件設置類似工程業(yè)績作為資格審查或加分條件的，符合資格審查條件或類似工程業(yè)績分獲得滿分的本省企業(yè)少于一家的，視為排斥和限制投標人，招標人應當修改并重新發(fā)布招標文件。
對有特殊要求的省重點項目、重要大型工程，以及城市重要地段、重要景觀地區(qū)的工程建設項目的工程設計，可以按照規(guī)定邀請招標。建設單位邀請的投標人中應當至少一家為本省龍頭設計企業(yè)或具有國家、省級設計大師稱號的本省設計單位。
?。ㄘ熑螁挝唬焊髟O區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、交通廳、水利廳、發(fā)改委、經(jīng)信委）
三、支持企業(yè)參與工程建設管理。鼓勵大型施工總承包企業(yè)或設計企業(yè)轉型為工程總承包企業(yè)，政府投資的公共建筑和市政工程中，每年應當安排一定比例實行工程總承包模式建設。鼓勵符合條件的工程咨詢、監(jiān)理、勘察設計企業(yè)進入代建市場，開展代建工作，代建單位具備相應監(jiān)理資質的，可直接承擔監(jiān)理任務。推進建筑工業(yè)化建造方式的工程項目建設試點，支持建設單位以邀請招標等方式選擇符合條件的本省龍頭企業(yè)參與建設。
?。ㄘ熑螁挝唬焊髟O區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、交通廳、水利廳、發(fā)改委、財政廳）
四、支持企業(yè)同等優(yōu)先承接省內(nèi)工程。工程建設項目的勘察、設計、檢測、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，在國家規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準以外的，應當優(yōu)先選擇省內(nèi)企業(yè)承接。在國家規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準內(nèi)，按照規(guī)定可以不招標的，應當優(yōu)先選擇省內(nèi)企業(yè)作為項目承包人，優(yōu)先選用本省產(chǎn)品；按照規(guī)定可以邀請招標的，應當優(yōu)先邀請本省企業(yè)參與投標。對通過競爭方式取得特許經(jīng)營權的項目，建設單位自身、其控股股東或者子公司依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的，相應事項可以不招標。
?。ㄘ熑螁挝唬菏∽〗◤d、交通廳、水利廳、發(fā)改委、經(jīng)信委）
五、支持企業(yè)減輕資金壓力。除依法收取的投標保證金、履約保證金、質量保證（保修）金、企業(yè)工資保證金、預付款保證金外，不得收取其它形式的保證金或費用。國有投資項目和房地產(chǎn)項目應當允許企業(yè)以銀行保函或專業(yè)擔保公司擔保方式提供履約擔保，鼓勵采用保險方式替代質量保證金。逐步推行實施本省企業(yè)年度投標保證金制度，企業(yè)按自愿原則選擇繳納年度投標保證金方式的，在全省范圍內(nèi)投標時不再另行繳納投標保證金。除省外入閩建筑業(yè)企業(yè)和近三年內(nèi)發(fā)生過拖欠、克扣勞動者工資行為而被列入欠薪黑名單的本省建筑業(yè)企業(yè)外，有關行政主管部門和建設單位不得要求建筑企業(yè)繳納企業(yè)工資保證金，已繳納的，應準予退回。對專業(yè)承包企業(yè)承接依法分包的專業(yè)工程，不得要求其繳納企業(yè)工資保證金。
?。ㄘ熑螁挝唬焊髟O區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、交通廳、水利廳、人社廳）
六、支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵加快拓展省外（境外）市場，本省企業(yè)在省外承建的工程項目榮獲省級以上獎項（杯）的，同等享受省內(nèi)各地各部門對相應獎項的優(yōu)惠待遇。對于本省招標項目，招標人如確要施工企業(yè)法定代表人在投標申請、資格審查和開標時必須到場的，允許我省在省外（境外）產(chǎn)值排名靠前建筑企業(yè)的法定代表人，指定本企業(yè)其他負責人作為委托代理人參加。
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支持企業(yè)參與“一帶一路”建設，對對外投資合作項目給予貸款貼息、前期費用、資源回運運保費、外派勞務人員適應性培訓、企業(yè)海外投資保險、“走出去”人員人身意外傷害工傷保險、對外投資合作項目安保費補貼，給予完成對外承包工程營業(yè)額獎勵，并為企業(yè)提供融資、人員和貨物通關等高效便捷服務。鼓勵龍頭企業(yè)帶動設計、咨詢、檢測、施工、監(jiān)理等關聯(lián)企業(yè)共同拓展境外市場。建立省級工程技術專家?guī)欤槍Ρ臼∑髽I(yè)承攬的對外承包工程遇到的難度較大的施工工藝、施工技術等問題，及時組織國內(nèi)外有關專家研究會商，幫助、指導企業(yè)制定切實可行的技術方案。對本省企業(yè)及其經(jīng)營管理人員在境外完成的工程業(yè)績，在企業(yè)資質升級、執(zhí)業(yè)資格認定注冊、評優(yōu)評先，以及本省參加招投標資格審查時予以認可。
?。ㄘ熑螁挝唬菏∩虅諒d、財政廳、住建廳、交通廳、水利廳）
七、規(guī)范市場秩序。嚴禁實行省內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務的備案管理。任何單位不得要求已在本省登記并有相應資質的企業(yè)辦理進入本行政區(qū)域開展業(yè)務的備案、登記、核驗等手續(xù)。違反規(guī)定或者以其他形式增設企業(yè)義務的，由上級行政主管部門予以制止，并責令其限期改正，逾期仍未改正的，予以通報批評。
加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊在招投標、施工許可、質量安全監(jiān)督、工程款結算與支付、勞務費用支付等過程中的各種違法違規(guī)行為，嚴肅責任追究，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。對本區(qū)域跨省企業(yè)和個人在承攬業(yè)務中的違法違規(guī)行為，工程項目所在地縣級以上有關行政主管部門應當依法查處并將違法事實和處理結果上報省級行政主管部門。省級有關行政主管部門應當及時在“福建招標與采購網(wǎng)”上予以公開，并抄告企業(yè)注冊地省級有關行政主管部門。省級有關行政主管部門應當對從業(yè)企業(yè)和個人建立信用檔案，建立守信激勵和失信懲戒機制，強化信用評價結果在招投標中的應用，采取有效措施防止惡意低價搶標、圍標串標，促進本省工程建設市場有序良性競爭。
?。ㄘ熑螁挝唬焊髟O區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、交通廳、水利廳、經(jīng)信委、發(fā)改委）
