關(guān)于《漳州市建設(shè)局關(guān)于在房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)
施工程項目中實行工程擔(dān)保的規(guī)定》修定建議稿
尊敬漳州市住建局領(lǐng)導(dǎo)：
為進一步規(guī)范建筑市場主體行為，降低工程風(fēng)險，維護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障工程建設(shè)活動順利進行；防止一些資質(zhì)不良的擔(dān)保機構(gòu)從事工程擔(dān)保，可能會產(chǎn)生毫不顧及聲譽、不顧及風(fēng)險的短期行為。一些擔(dān)保機構(gòu)沒有健全的組機構(gòu)和專業(yè)人員，不審核投保人的資信情況，不采取任何風(fēng)險防范措施，只考慮眼前的保費收益。甚至給予回扣、壓低費率、不設(shè)反擔(dān)保及不通過建筑公司委托等方式吸引客戶，搞壞了工程擔(dān)保市場的秩序和風(fēng)氣，形成擔(dān)保機構(gòu)之間的惡性競爭，一旦出現(xiàn)索賠，這些機構(gòu)在沒有承擔(dān)保證責(zé)任能力情況下，只能一走了之。這些都將使少數(shù)企業(yè)的經(jīng)營失敗危及整個擔(dān)保市場的健康。現(xiàn)我司向各領(lǐng)導(dǎo)提出以下建議：
一、漳建工[2009]47號第二條漳州市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積在5000平方米或工程總造價在500萬元以上的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建議修改為漳州市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積在1000平方米或工程總造價在100萬元以上的房至建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。（參照《廈門市建設(shè)局關(guān)于在房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目中實行工程擔(dān)保的規(guī)定》擴大工程承保范圍）；
二、漳建工[2009]47號第十三條建議應(yīng)由住建局另行發(fā)文將工程擔(dān)保費用計入工程造價。（參照《廈門市關(guān)于工程擔(dān)保費用計入工程造價有關(guān)事項》廈建[2008]51號文中規(guī)定，可進一步推行建設(shè)工程擔(dān)保制度，保障從事建設(shè)工程活動各方主體的合法權(quán)益。）
三、漳建工[2009]47號第十四條建議住建局出臺統(tǒng)一規(guī)范的工程擔(dān)保示范合同，保函格式統(tǒng)一使用住建局頒發(fā)的工程擔(dān)保保函的格式文本，擔(dān)保機構(gòu)不得私自更改保函格式文本的內(nèi)容。（可以防止一些擔(dān)保機構(gòu)私自更改保函內(nèi)容，使工程擔(dān)保責(zé)任變質(zhì)起不到擔(dān)保作用或逃避責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。）
四、漳建工[2009]47號二十二條建設(shè)單位在申辦建設(shè)工程施工許可證前，必須將施工單位提供的承包商履約保函原件和建設(shè)單位提供的業(yè)主工程款支付保函原件提交建設(shè)工程交易中心。（可排除異地保函違規(guī)進入漳州市行政區(qū)域內(nèi)，使漳州市保函得到統(tǒng)一保管，并且可以由建設(shè)工程交易中心對保函的合規(guī)性<包括保證人主體的合規(guī)性和保函格式、保證責(zé)任、保證期限等>進行審核，發(fā)現(xiàn)保函不合規(guī)的，不予收存。）
五、漳建工[2009]47號二十八條第3點在漳州市區(qū)域內(nèi)開展建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司必須與至少一家的漳州市行政區(qū)域內(nèi)工商注冊的商業(yè)性銀行（分行或支行）簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議，取得省經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)的《融資性擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營許可證》，并已實際開展企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。（根據(jù)融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法中規(guī)定，開展企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)取得省經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)頒發(fā)的《融資性擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營許可證》，方能實際從事企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。）
六、漳建工[2009]47號二十八條第5點必須有專用的經(jīng)營場所，辦公面積不低于200平方米建議修改為不低于400平方米。（參照廈門地區(qū)，擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)設(shè)有前臺、辦事大廳、工程擔(dān)保部、融資部、財務(wù)部、風(fēng)險控制部、綜合部及總經(jīng)理室等，面積應(yīng)不低于400平方米。）
七、漳建工[2009]47號二十八條第6點必須加強公司內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部管理機制，合理配置各類專業(yè)人才。（擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)配置有銀行金融機構(gòu)從業(yè)經(jīng)驗一年以上人員、擔(dān)保公司從業(yè)經(jīng)驗二年以上人員各三名，工程擔(dān)保從事人員應(yīng)取得工程擔(dān)保從業(yè)人員崗位培訓(xùn)證書。）
八、漳建工[2009]47號二十九條第5點公司從業(yè)人員的專業(yè)及結(jié)構(gòu)情況。（上報擔(dān)保公司結(jié)構(gòu)配置人員應(yīng)附帶人員的醫(yī)社保復(fù)印件。）
九、漳建工[2009]47號二十九條應(yīng)增設(shè)條款：一、年檢時應(yīng)上報保函業(yè)績表，并提交每單保函的復(fù)印件、建筑企業(yè)開具保函申請書、委托擔(dān)保合同和反擔(dān)保合同。（增設(shè)此條款可以防止一些不專業(yè)的擔(dān)保公司只為了考慮保費的收益，不審核投保人的資信情況，不采取任何風(fēng)險防范措施，不設(shè)反擔(dān)保及不通過建筑公司委托等方式吸引客戶，導(dǎo)致帶壞工程擔(dān)保市場的秩序和風(fēng)氣，并將導(dǎo)致代償時擔(dān)保機構(gòu)和業(yè)主扯皮、糾紛等，不利于工程按合同的履約。）二、年檢時應(yīng)上報保后跟蹤表。（增設(shè)此條款可讓擔(dān)保公司對承接工程保函后續(xù)起到跟蹤監(jiān)管作用，工程出現(xiàn)風(fēng)險情況，擔(dān)保公司可及時向承包人提供保函約定的資金及技術(shù)援助。）
為了規(guī)范漳州工程擔(dān)保市場秩序，維護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障工程建設(shè)活動順利進行，以上是我公司經(jīng)過工作實踐和和全體人員的認真研究，提出的幾條建議，希望領(lǐng)導(dǎo)審校為盼！
福建日鑫擔(dān)保有限公司
2012年5月15日 
